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江西省水利厅2021年上半年工作总结和下半年工作打算

发布日期:2021-09-02 16:07 信息来源:省水利厅 字号:[] [] []

2021年是实施十四五规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,是中国共产党成立100周年,也是我省水生态文明建设迈入新起点的重要一年。在省委、省政府坚强领导下,2021年上半年省水利厅深入贯彻落实习近平视察江西重要讲话精神,统筹安全和发展,完整、准确、全面贯彻新发展理念,有力有序推动新阶段水利高质量发展,防洪安全、供水安全、生态安全保障体系进一步完善,成效明显。现将有关情况报告如下:

一、上半年工作总体情况

1.坚决打赢水旱灾害防御今年以来(至73日),全省平均降雨量1075毫米,接近多年同期均值,共出现7次强降雨过程,其中5182362872日两次降雨强度特别大,全省1435站次发生超警戒洪水,赣江、信江、修河、乐安河、昌江发生7次编号洪水,鄱阳湖水位接近警戒。其中,信江支流玉琊溪上流站71日洪峰水位98.66米,超1993年有记录以来最高水位(1997年水位98.28米)0.38。在抗击洪水过程中,省水利厅坚持人民至上、生命至上,始终把人民群众生命安全放在首位,精心组织部署,2次启动防汛级应急响应,派出5个专家组,及时发现并有效处置4较大险情。及时召开防汛会商会,共编发雨水情短信114万余条、呈阅件178期,发布江河水库预报近2000次,发布山洪预警3300余次、公众预警短信55条,启动预警广播1200次,科学调度水工程70余次。特别是在应对51823日强降雨过程,腾库1.73亿立方米,过程拦蓄洪水6.57亿立方米,充分发挥防洪减灾效益,确保人民群众生命财产安全,实现不垮坝、无伤亡的防汛目标。

2.坚决打好水利建设大会战。6月底,全省共落实水利投入190亿元。其中,中央投资46亿元,省级投资44亿元,市县及其他投资100亿元。有效投资有力地保障了水利建设顺利推进。四方井水利枢纽主体工程已完成,花桥水利枢纽大坝浇筑至度汛高程,景德镇水利枢纽工程已试验性抬水。20座开工建设的大中型病险水库项目中横峰黄源、弋阳水碓李水库已竣工验收,安福谷口水库主体工程基本完工;小型水库三年攻坚行动涉及的2259座水库完成遗留问题整改1429座。99座开工的万亩以上圩堤加固整治项目中,累计基本完工45座。推进水利项目前期提速,积极谋划推进鄱湖安澜百姓安居专项工作,省委常委会、省政府常务会分别听取汇报,进行专题研究。按照国务院两湖治理工作会议要求和胡春华副总理考察鄱阳湖的指导意见,积极推动鄱阳湖水利枢纽前期工作,省领导先后2次带队走访部取得支持印发了《鄱阳湖水利枢纽立项工作实施方案》,水利部水规总院对可研报告进行了技术复审,对可研阶段环境影响专题报告进行了技术讨论会,可研、环评报告修编正有序推进。赣抚尾闾工程正在有序规范推进,已完成专题研究20项,已完成规划环评、项目环评等13项目前期要件审批,工程规划已经省政府同意印发,初设待审批。长江崩岸应急治理工程已通过初步设计审查。21项重点水利工程纳入《全国十四五水安全保障规划(征求意见稿)》。

3.坚决落实最严格水资源管理制度。坚持节水优先,大力推进县域节水型社会达标建设,10个县(区)通过水利部现场复核,新增6个县(区)通过省级验收,县域节水型社会达标县(区)已达33个。加快节水载体创建,积极开展公共机构水效领跑者引领行动,大力推进水利行业节水型单位建设。强化水资源刚性约束,有序推进161000平方公里以上跨设区市河流水量分配和4条重要河流生态流量确定工作。严格取用水监督管理,扎实开展取用水管理专项整治行动,按时保质做好珠江流域取水工程(设施)核查登记发现问题整改提升,完成取水单位超计划用水问题复核整改严格取水许可审批和水资源论证审查,完成赣抚尾闾整治工程取水许可审批。加强水资源保护治理,积极开展全国重要饮用水水源地安全保障达标建设自评工作,定期调度县级以上城市应急备用水源建设进度,并联合省生态环境厅对九江、宜春市应急备用水源建设问题进行督办。2020年度最严格水资源管理制度国考再获优秀。

4.坚决打好河湖保护战。纵深推进河湖长制,积极推动各级河湖长履职尽责,上半年6位省级河长湖长开展巡河(湖)督导8次,市县乡村四级河长湖长开展巡河(湖)近5万次。初步拟定《关于强化河湖长制的指导意见》,谋划好今后五年河湖长制工作,争取全省每一条河流、每一个湖库都成为造福人民的幸福河湖。选取潦河、袁河流域开展健康评价,《河湖(水库)健康评价导则》)已通过省质监局审定,即将作为地方标准公布。持续推进清河行动2020年梳理排查出的1683个重点突出问题完成整改;2021年启动17个专项整治行动,正对河湖问题进行全面排查。推进河湖清四乱常态化规范化,制定印发河湖清四乱常态化规范化工作暂行办法、关于持续深入推进河湖管理常态化的指导意见等文件。截至6月底,梳理四乱问题14个,其中11个已完成整改并销号。开展长江流域非法矮围排查整治,41处非法矮圩清理整治全面完成,共拆除非法矮圩4.9万米,恢复自然水面6.7万亩。抓好河湖划界工作,累计完成河道划界999条(河道总长约34636公里,管理范围线长77229公里),完成湖泊划界113个(管理范围线长4981公里)。推进生态鄱阳湖建设、流域生态综合治理,新增14个流域生态综合治理项目全部开工,完成水利补助资金1780万元。乐安、修水、鄱阳等地洪患村镇洪涝整治试点建设效果好,当地老百姓自发撰写颂词感恩党和政府,反响好。乐安、高安、德安3个全国水系连通及美丽乡村试点县(市)中央共投资4.5亿元,有效带动地方投资,实施效果好,在水利部、财政部绩效评价中位居二、三、四位,今年安义县又列入全国第二批试点县(中央投资1.2亿元,已到位8000万元)

5.强化水利综合督查与工程管理。进一步优化督查队伍,引入中铁水利设计集团作为综合监督工作的第三方技术支撑单位。进一步升级水利综合督查平台,拓展问题整改情况跟踪统计销号等功能。紧盯重点领域开展督查,围绕防汛度汛、标准化管理等厅重点工作开展3次综合督查,发现问题500余个,全部纳入强监管问题台账实施动态管理。统筹推进矿山生态环境破坏问题大排查大整治专项行动水土保持工作,建立调度机制,适时开展督导。推进生产建设项目水土保持信息化监管,推广政府采购第三方包干式服务模式。两次对宜遂高速公路项目开展全线专项检查开展2020年风电项目专项执法行动回头看工作常态化推进水利工程标准化管理,制定了常态化推进水利工程标准化管理文件。落实中央巡视组巡视反馈河湖圩堤管理范围内房屋问题整改工作,督导各地抓好问题整改销号,取得阶段性成效。在全省水利工程招标投标领域及履约监管中推行双随机、一公开抽检模式,在全省水利工程招标投标活动中全面推广使用不见面开标系统,减少市场主体投标成本。61日,省人大常委会听取和审议了我省水利工程建设与管理工作情况。持续开展水利安全生产双重预防体系建设,强化安全生产监督检查,完善水利安全生产标准化评审程序,修订厅生产安全事故应急预案。在全国水利安全生产状况评价中,我省2021年一、二季度均位居前五。

6.持续深化水利改革。一是顺利完成事业单位改革,并基本完成乡村振兴机构改革涉及水库移民职责调整工作。二是持续推进水权改革。印发《江西省水权交易可行性论证技术导则(试行)》,拟定《农业灌溉水权收储转让管理办法(试行)》《江西省取水许可区域限批管理办法(试行)》。水权交易纳入江西省公共资源交易中心综合环境能源交易平台业务板块517日,九江永修县云山水库管理处与江西云山集团军山水厂取水权交易成功签约,这是在江西省公共资源交易平台完成的首例水权交易。531日,抚州宜黄县的江西洁美电子信息材料有限公司与江西宜生科技有限责任公司的水权交易成功签约,这是水权交易平台上完成的全国首例工业用水户间的水权交易三是持续推进农村水价综合改革。印发2021年度农业水价综合改革实施方案、整县推进指导意见、大中型灌区改革指导意见,组织召开全省农业水价综合改革现场推进会,对改革工作再动员再部署。强化改革调度督导,及时对改革进度滞后的县进行通报、督办。四是继续推进水利工程管理体制改革。推荐渝水等5个县(市、区)申报第二批全国改革样板县。继续深化放管服改革,打造四最营商环境。推进证明事项告知承诺制,全面梳理行政许可和行政确认办理中涉及的证明事项,对13个证明事项实行告知承诺制。抓好取水许可在线审批系统建设,颁发取水许可电子证照148本,全省取水许可电子证照实现全覆盖。

7.狠抓顶层设计。一方面,研究制定《江西省推进新时代水生态文明建设五年行动计划(2021-2025年)》,于629日正式印发。《行动计划》是指导今后五年我省水利高质量发展的行动纲领,提出实现防洪安全、供水安全、生态安全等三大安全保障目标,加强水资源管理、河湖管理、水土保持管理、水利建设管理、水利工程管理、水利风险管理等六大管理,提升水利基础设施保障、水利创新发展、水利科技引领、水利人才支撑和水文化发展等五大能力(简称365行动计划,着力构建现代水网,深化水利改革创新,推动水治理体系与治理能力现代化,为江西高质量跨越式发展提供有力支撑和保障。另一方面,抓好各类规划编制。加快编制《江西省十四五水安全保障规划》,已通过省发改委、省水利厅联合审查。推进《江西省水利基础设施空间布局规划》《江西省水网工程规划》和流域综合规划修编。同时抓好巩固水利扶贫成果规划、水土保持十四五规划、节水型社会建设十四五规划、县级城乡供水一体化规划和农村供水保障十四五规划等专项规划编制,强化规划引领。

8.抓好水法治、水利科技、智慧水利建设等工作。一是进一步强化水法治工作。推进《长江保护法》宣贯实施,印发宣传贯彻工作方案,组织开展长江大保护水政执法专题调研。组织开展《江西省水政监察规定》贯彻执行情况跟踪问效、《江西省流域综合管理办法》立法调研和水行政执法及行政审批调研。全面开展法规规章和规范性文件清理,适时修改4件地方性法规和2件省政府规章。二是狠抓水利科技工作。抓好科技+水利联合计划项目管理办法、水利科技项目及经费管理办法。2020年度3项科研成果获江西省科学技术进步奖,其中省水科院牵头完成的《山洪灾害风险防控关键技术及应用示范》获一等奖。2021年度省科学技术奖励评审获省自然科学奖1项、省科技进步奖9项。组织参加水利部、全省省科普讲解大赛,并获全国水利科普讲解大赛优秀奖。三是抓好智慧水利建设。推进水利业务平台建设,加强业务应用与业务平台融合,推动防汛指挥系统、水文综合服务平台2.0版与业务平台融合改造。水利专属钉钉搭建、水利监管工作平台、省级网络安全监测能力建设完工并上线运行,智慧水文(2020)、政务(一期)建设已基本完成,应用支撑平台(一期)、水库管家试点、智慧水政(一期)(2020年度)等5个项目有序推进。

9.全面从严治党。一是扎实开展党史学习教育。围绕党史学习教育、习近平总书记系列重要讲话精神,厅党委理论学习中心组组织集体学习5次,组织开展2期处级干部读书班、2期青年干部理论学习小组学习班,举办青年干部学党史、谈体会党课巡回展演等活动。召开庆祝中国共产党成立100周年大会,表彰一批厅直机关两优一先,颁发96光荣在党五十年荣誉奖章,开展党史知识竞赛,厅党委书记、厅长带头讲党课,举办唱支山歌给党听主题演出等。扎实开展我为群众办实事实践活动,梳理形成百个支部百件为民实事项目清单,罗小云副省长亲自督办解决新建区流湖镇农村饮水问题。二是进一步强化基层组织建设。优化设立基层党组织,根据事业单位改革方案,完成涉改单位党组织设立和变更。抓好党员发展工作,发展党员62名。通过专题调研、部署会、推进会等系列举措,进一步压实三化建设,提升基层党组织组织力。三是巡视整改更加走深走实。建立1+3工作架构,针对6项牵头整改措施、6项配合整改措施、19项主动认领整改措施进行再细化为66项具体整改事项。四是持续推进五型政府建设。进一步完善五型政府建设工作制度,量化细化工作措施,开展十个一活动。制定《全省水利行业常态化开展扫黑除恶斗争实施细则》,开展全省水利系统扫黑除恶专项斗争评选表扬和展专项调研,推进以河道采砂为重点的行业乱象整治,向各级扫黑部门报送涉黑涉恶问题线索9条。进一步精减公文和会议,为基层减负。正式发文和召开全省性会议均较去年同期减少30%省水利厅荣获全国扫黑除恶专项斗争先进单位,第六届全国文明单位,全国五一劳动奖状,2020年度综治、节能、法制建设和全省政府系统五型政府建设先进单位(集体)。

存在的困难和问题

1受地方债务额度影响,部分地方政府更倾向于将专项债券用于市政及工业园建设等产业项目,水利项目在争取债券支持方面弱势。部分重大水利工程因涉及占用永久基本农田、环境敏感因素等,前置要件审批程序复杂,前期工作推进缓慢。

2农村供水基础薄弱,农村供水建设管护投资大,农村供水投资政策出现重大调整,今年农村供水建设方面将没有中央资金支持,地方政府和实施主体筹资压力大。

3灌区续建配套与现代化改造还需进一步推进。灌区标准化建设管理有待进一步完善。灌区农业水价综合改革赣抚模式还有待于进一步深化。

4基层人员少,技术力量薄弱。基层招人难,岗位吸引力不足。同时,基层条件相对艰苦,人员流动性大,导致基层技术力量薄弱。

、下一步工作打算

下半年,省水利厅将全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持新发展理念,以新时代水生态文明建设为统领,推动水利高质量发展,圆满完成年度各项任务。

1.持续抓好水旱灾害防御。落实各类水利工程防御责任,强化监测预报预警,依法科学精细调度水工程,及时有效处置各类突发事件,最大程度减少洪灾损失。坚持防汛抗旱两手抓,加强水资源调度,保障城乡供水和农业生产用水安全。

2.抓好新时代水生态文明建设行动计划宣贯。积极抓好《江西省推进新时代水生态文明建设五年行动计划(2021-2025年)》的解读、宣讲、研讨,推动贯彻落实。加快修改完善《江西省十四五水安全保障规划》,抓好现代水网规划等规划编制工作。

3.持续推进水利工程建设。按照省项目大会战专项行动部署,加强调度,提速推进水利工程建设进度。指导各地积极利用专项债券、政策性银行贷款等,吸引更多社会资本投入水利工程建设。持续推进鄱阳湖水利枢纽前期工作,抓紧开展环评二次公示。推进赣抚尾闾工程通航影响评价、用地预审和选址、洪水影响评价等3项要件审批,推进线下评审和线上报批,并同步协调工程与龙头山航电枢纽的关系。

4.持续推进幸福河湖建设。加快实施流域生态综合治理项目,推进水系连通及水美乡村建设试点。落实最严格水资源管理制度,强化水资源刚性约束作用。深入实施河湖长制,加强河湖管理保护。持续开展国家水土保持重点工程、生态清洁型小流域建设和水土保持动态监管。

5.持续抓好水利工程运行管理。落实水库、堤防、供水工程等安全管理措施,严格风险管控,确保工程安全平稳运行。健全水利工程标准化管理常态化机制,进一步加大技术指导力度,巩固提升工程标准化管理成果。

6.持续深化水利重点领域改革。推进农业水价综合改革,聚焦工程管护机制、水价形成机制、精准补贴机制、节水激励机制综合发力。加快水权水市场改革,稳步推进水权交易制度体系构建。推进小型水库管理体制改革样板县创建,推进智慧水利建设。加强五型政府建设,推进放管服改革,强化水利监管、优化水利服务。

7.持续推进党史学习教育。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话精神,坚定政治立场,把稳政治方向,引领全厅在真学真懂真信真用上下功夫。继续开展我为群众办实事实践活动,组织各级党组织真心实意为民办实事并开好专题组织生活会。

8.推进“五型”政府建设。深化党风廉政建设,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义。继续深化五型政府建设,持续开展五型,办实事活动,紧盯企业和群众反映突出问题整改落实。强化政务服务,加快赣服通水利分厅和赣政通建设应用,着力打造四最营商环境。


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