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江西省水利厅 江西省发展和改革委员会关于印发推进水权水市场改革工作方案的通知

发布日期:2020-08-05 15:49 信息来源:省水利厅 字号:[] [] []

 

各市、县(区)人民政府,省直有关部门:

《推进水权水市场改革工作方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

 

                                                        江西省水利厅           江西省发展和改革委

                                                                                                           2020728



推进水权水市场改革工作方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时代治水方针和中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》(中发﹝201525号)文件精神,根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家生态文明试验区(江西)实施方案》(中办发﹝201757号)《中共江西省委、江西省人民政府关于深入落实<国家生态文明试验区(江西)实施方案>的意见》(赣发﹝201726号)《江西省推进生态鄱阳湖流域建设行动计划的实施意见》(赣办字﹝201856号)《江西省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点方案》(赣自然资字﹝201956号)等文件要求,积极探索和扎实推动水权水市场改革工作,立足我省实际,制定如下工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代生态文明思想为指引,认真践行绿水青山就是金山银山理念,通过探索推进水权水市场改革,增强水资源使用权有偿获得理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发水资源开发利用和节约保护的内生动力,不断提高水资源的利用效率和效益,以水资源的可持续利用支撑我省经济社会可持续高质量发展。

二、基本原则

(一)积极稳妥,鼓励创新

既要做好水权水市场改革的统筹谋划、统筹推进;又要因地制宜,因水制宜,尊重地方首创精神和群众积极性,鼓励引导探索水权交易试点,积极稳妥推进改革。

(二)市场主导,两手发力

搞准水权水市场改革中政府和市场的角色定位,坚持两手发力,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,进一步增强政府对市场监管和宏观调控的保障作用。

(三)合法合规,有序运作

建章立制,遵纪守法,确保水权交易平台建设、水权交易活动、水市场培育规范有序开展。

三、工作目标

(一)2020年目标

制定水权交易管理、交易规则等系列制度文件,搭建水权交易平台。开展水权交易可行性论证技术导则等研究,积极引导开展水权交易试点。

(二)20212022年目标

总结试点经验,逐步建立和完善水权交易管理制度体系,健全水权交易监管和保障机制,扩大试点范围,探索不同的水权交易类型及模式。积极创造条件,探索区域水权收储和有偿配置制度,又好又快推进水权水市场建设。

四、工作任务与分工安排

(一)建立水权交易制度体系

1制定《江西省水权交易管理办法》。规定水权交易水市场建设和管理的制度依据,明确可交易水权的准入条件、交易主体、交易类型、交易审批、交易监管等,规定市场参与各方主体的权利、责任和义务,加强对市场参与主体的约束力,依法依规建设和管理水权交易市场。

完成时间:20209月底

牵头单位:省水利厅、省发改委

配合单位:省司法厅、省财政厅、省自然资源厅、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅

2制定《江西省水权交易规则》。规定交易具体规则和基本流程,明确交易流程、资金结算、交易鉴证、信息披露、交易风险防控等事宜,规范水权交易行为,实现市场规范运行。

完成时间:20209月底

牵头单位:省水利厅省发改委

配合单位:省自然资源厅、省财政厅、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅

3制定《江西省水权交易可行性论证技术导则》。明确《江西省水权交易可行性论证报告(表)》编制要求,提出主要技术路线、方法和要求,为水权交易提供技术支撑。

完成时间:202012月底

牵头单位:省水利厅

配合单位:省发改委、省自然资源厅、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅

4制定《江西省用水总量控制区域限批实施办法》。根据《江西省水资源条例》规定,明确取用水接近、达到(或超过)用水总量控制指标的地区,实施新增取用水限批、停批的启动边界、实施举措、部门监管、撤销条件等,鼓励节约用水,搞活水权交易潜力市场。

完成时间:202012月底

牵头单位:省水利厅、省发改委

配合单位:省自然资源厅、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅

5制定《江西省农业灌溉水权收储转让管理办法》。明确灌区内农业灌溉水权收储办法,对外转让和交易途径,保护灌区内各类用户水权权益。

完成时间:202012月底

牵头单位:省水利厅

配合单位:省发改委、省自然资源厅、省农业农村厅

(二)建立水权交易平台

1根据《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发201563号)和2019718日召开的清理整顿各类交易场所部际联席会议第四次会议精神,省产权交易所依托省公共资源交易平台搭建水权交易平台,建立水权交易信息发布渠道。

完成时间:20209月底

牵头单位:省发改委

配合单位:省水利厅

2在省公共资源交易系统中增加水权交易业务子系统。

完成时间:202012月底

牵头单位:省发改委

配合单位:省水利厅

(三)开展水权交易试点

    组织开展水权交易对象调研摸底,选取现状用水矛盾较为突出、交易条件相对较好、有交易意愿的地区、行业、取用水户,鼓励开展水权交易试点,探索建立符合我省实际的水权交易市场。

完成时间:202012月底

牵头单位:省水利厅

配合单位:省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅

(四)探索区域水权收储和有偿配置制度

发挥市场机制优化水资源区域配置的作用,在保障生活用水、生态用水和粮食安全的基础上,在依法依规的前提下,积极探索由政府收储和有偿配置区域水权,将暂未下达的统筹用水总量指标、政府回购的取水权、通过水权交易和有偿配置等方式获得的区域水权统筹作为区域收储水权,并通过市场机制对区域收储水权进行有偿配置。选取条件相对成熟的市、县(区)先行先试,由省水利厅会同省财政厅制定试点方案,为构建和培育区域水权市场(既水权一级市场)奠定基础。

完成时间:202212月底

牵头单位:省水利厅

配合单位:省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅

五、保障措施

(一)加强组织领导。在省政府的领导下,建立省水权水市场改革推进工作小组,统筹推进和督促指导全省水权水市场改革各项工作工作小组办公室设在省水利厅。遇有重大事项向省政府报告

(二)强化技术支撑省水资源管理中心为全省水权水市场改革工作技术支撑单位,负责工作方案、制度制订和试点经验总结推广等工作。省产权交易所为省水权交易平台服务机构,负责依托省公共资源交易平台开展系统开发、日常运行维护和交易规则制定、价格测算、交易鉴证等工作。加强与中国水权交易所沟通协作,助推全国水权水市场同步良性发展。

(三)落实经费保障统筹安排水权水市场改革资金,完善与水权水市场改革工作需求相适应的财政保障机制,支持推进水权水市场改革顺利实施。条件适当时,可探索多元化的资金投入机制,吸引社会资本共同参与水权交易市场建设。

(四)引导舆论宣传多形式、多层次、多方位宣传水权水市场改革的重要性、紧迫性,为推进水权水市场建设营造良好的改革氛围。


 

 

 

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