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加强行业监管 以平安水利彰显“省会担当”

发布日期:2020-07-23 09:28 信息来源:监督处 字号:[] [] []

南昌市水利局党组书记、局长  胡崇敬


习近平总书记强调,“落实安全生产责任制,要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全,而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”。习总书记的重要指示,高屋建瓴,思想深邃,指向明确,内涵丰富,是做好安全生产工作的根本遵循。近年来,南昌市水利部门坚持把抓好安全生产工作作为增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”的生动实践,深入贯彻习近平总书记对安全生产工作的重要指示精神,坚持红线意识和底线思维,坚持安全生产工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,认真分析研判形势,始终保持清醒头脑,理清工作思路,抓住工作重点,扎实做好各项水利安全生产工作。

一、突出工作重点,守住安全底线

年初以来,疫情防控给安全生产工作增加了不确定性,尤其对防汛保安全带来了更大挑战。

一要着力抓好复工复产安全。要紧密围绕疫情防控要求,结合防汛工作实际情况,在确保安全形势平稳的情况下,严把水利工程建设复工复产安全关。一是切实加强对水利建设工程项目开工、复工的安全监管,掌握参建各方关键岗位人员信息,督促相关单位制定疫情防控和复工方案。二是严格落实疫情防控期间项目开工、复工报告备案,督促参建单位严格做到“三个一律”。三是积极加强饮用水源的监管,建立满足疫情防控要求的农村饮水保障和应急机制。四是抓好疫情防控期间水利安全生产应急处置工作,做好应急救援队伍、装备、物资准备工作。

二要着力完善各类方案预案。要按照水利部、省水利厅关于超标准洪水预案编制工作要求,认真反思超标准洪水防御工作中的短板弱项,进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识和底线思维,认真组织指导编制城市防洪预案、蓄滞洪区运用预案,水库堤防防洪抢险应急预案,重点细化完善超标准洪水防御相关内容,并做好宣传、演练,谋划应对洪水灾害领域“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。

三要着力抓好水库安全度汛。要切实落实水库“五个责任人”和“三个重点环节”各项措施,进一步强化水库巡查调度、培训演练、方案预案修订等工作。加大对水库汛限水位的监管力度,坚决防止违规超汛限水位运行,督促县区加强对病险水库的监管,必要时落实空库度汛措施。要特别加强在建水库除险加固工程的安全监督管理,定期开展安全生产检查,对检查发现的隐患,要督促参建单位严格按照“五落实”原则及时治理到位。

四要着力抓好山洪灾害防御。要建立山洪灾害防御工作网格化管理,确保防御责任“无缝隙”、“全覆盖”,要切实增强做好山洪灾害防御工作的责任感,强化组织领导和责任落实,做到“雨前到基层,雨中在一线”,要充分发挥山洪灾害监测预警系统和群测群防体系作用,及时发布预警信息,坚持提前转移制度,确保“测得准、方向对、跑得快”,全力保障人民群众生命安全。

二、强化风险防控,堵住安全漏洞

要牢固树立“隐患就是事故”的意识,全面摸清水利行业的安全隐患和薄弱环节,精准施策,严控水利安全生产领域重大风险,切实消除安全隐患。

一要补齐工程短板。要重点强化对“头顶一盆水”山塘水库的除险加固,严把施工质量关,抓紧工程进度,为抗洪蓄水兴利提供有力保障。要根据洪灾破坏情况,以中小河流治理为重点,增加项目数量,加大项目投资,做好中小河流治理重点县项目建设。要强化防洪工程险工险段管控,加大涉及破堤破坝工程的排查监管力度,进一步完善各类水利工程度汛方案和应急抢险预案,结合水利工程标准化管理,进一步加强已建水工程运维管护。要全面完善水利工程风险隐患排查整治体系,从源头消除水利工程安全隐患。

二要规范运行管理。科学调度已建水工程是确保防汛及用水安全的重要手段,务必加强对水库等水工程的调度运行管控。一是加强山塘水库、供水厂站等水利工程安全运行管理督查,加强水库调度的科学性和前瞻性。二是在确保安全的前提下抓住有利时机科学蓄水,正确处理好防汛与抗旱的关系。三是加大汛期检查和隐患排查力度,加强对大坝、泄水建筑物、启闭设备、穿坝建筑物、软硬结合部等重点部位和重要设施的监测和巡查。四是严格执行各类拦水、蓄水、引水、调水等水利设施调度运用和运行规程,严格水位和流量控制。五是做好水利风景区等人员密集场所安全防控,提前采取防范措施,做好突发状况应急处置和避险转移。

三要健全规章制度。要依法依规制定部门安全生产监管权力清单和责任清单,要加强组织领导,充分发挥统筹协调作用,切实解决突出矛盾和问题。安全生产监管部门和有关单位要按照各自职责分工严格落实监管职责,尽职照单免责、失职照单问责。要落实水利生产经营单位生产经营全过程安全生产责任追溯制度,按照“四不放过”原则严格实施责任追究。要认真执行事故报告制度,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任,并依法实施相应的行业禁入。

四要强化巡查检查。坚持关口前移,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,坚持关口前移,做到隐患排查常态化,对重点场所和重点部位必查,对排查梳理出的各类安全隐患必改,做到整改措施、整改期限、整改责任人“三落实”,特别是要加大特殊时期、节假日、汛期等重点时段的安全监管力度,做好日常值班和巡查工作,及时掌握各类情况,确保信息畅通。要进一步加强对水利工程安全生产工作的督查,对组织机构建立、责任制履行、安全生产工作开展、人员到位、专项行动、隐患排查、应急演练、信息报送、培训教育等工作落实情况开展督查,要确保各项工作落到实处,要做到督查工作不走过场、不留盲区。对排查出的隐患建立清单。要逐一登记建档、梳理分类,要建立整改任务清单、责任清单、问题清单,逐项整改,对账销号。

五要配足安全设施。要按照上级有关规定和防大汛要求,及时储备防汛草袋、麻袋、编织袋、卵石、块石、橡皮艇、冲锋舟等各类防汛物资,要统筹社会力量,采取委托企业代储方式进一步丰富防汛物资储备手段。要通过标准化体系,层层落实防汛抗旱物资储备管理的任务职责,全面提高综合预防能力。要做好防火、防盗等工作,在物资仓库、水电站、电排站以及办公场所等配足灭火器、防火布等消防安全设施,为全市水利安全提供切实可靠的物防保障。

三、强化担当作为,压实安全责任

要紧扣水利行业主责主业,以督导水利生产经营单位扛牢扛实主体责任为重点,完善并落实全方位、全体系、全覆盖的安全生产责任制,做到安全生产人人有责,实现安全生产人人尽责。

一要落实水行政主管部门监管责任。要从强化强制性条文贯彻执行、落实水利工程建设过程中的安全监管责任入手,严格落实水利工程建设安全监督交底制度,全面提高安全生产管理水平,完成从具体事务性监督向水利工程建设全过程安全监管的转变。要按照安全生产工作要求,进一步完善安全生产考核机制,以考核推动各项安全生产工作的落实。要科学设定安全生产考核指标,实现考核工作与日常管理相结合、专项考核与监督检查相结合、过程考核与结果考核相结合。要研究建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度,严格落实水利安全生产“一票否决”制度。 

二要落实工程管理单位责任。要落实工程安全管理责任制,加强水库、堤防等水利工程安全运行管理督查。要督促工程管理单位全覆盖拉网式细致排查各种危险源,并建立台账、落实责任、加强管控,强化监督抽检,深化工程隐患排查整治。要加大河道填堵、筑坝,堤防三违一堵(违规堆载、违规搭建、违规靠泊、堵塞防汛通道)等违规违法行为的排查执法力度。加强水库山塘日常巡查管理,不断完善运行管理和防洪调度制度,切实加强安全隐患排查,确保水利设施运行安全。

三要落实水利施工企业主体责任。要督促水利工程建设项目法人、勘察(测)、设计、施工、监理等参建单位加强施工现场的全时段、全过程和全员安全管理,全面落实安全管理责任制,健全安全管理规章制度,加强水利工程安全监测、风险管控、隐患排查治理等工作,严格执行安全管理规程,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,保证水利工程建设安全。要结合水利行业安全生产实际情况,要督促制定危险源辨识与风险管理制度,以量化形式让企业管理者充分认识到安全生产隐患和风险,及时进行隐患排查和风险规避,推动安全生产管理向信息化、精细化、标准化发展。

四要加大水利安全生产宣教。要以开展“水利安全生产月”和安全知识网络答题竞赛等活动为契机,通过横幅、板报、微博、微信等多种方式广泛宣传安全生产重要性,营造安全生产好氛围。要及时充实水利安全生产监督管理人员力量,定期开展水利安全生产业务培训。适时建立市本级安全生产专家库,大力推进“四不两直”检查和“双随机、一公开”执法,认真落实专家参与制度,全面提升安全生产管控能力。要按规定实行安全生产“三类人员”教育培训和考核、作业人员三级安全教育培训和考核、新上岗人员教育培训和考核、其他施工管理人员年度安全教育培训,将安全知识、安全文化融入企业文化之中,让施工企业实现“要我安全、我要安全、我会安全、我能安全”的跨越。

总而言之,水利安全直接关乎人民福祉和经济社会发展大局。作为省会城市,确保全市水利安全,既是旗帜鲜明讲政治、坚决贯彻落实市委彰显省会担当号召的具体体现,更是践行以人民为中心发展思想的必然要求。下一步,全市水利系统将进一步牢固树立安全发展理念,始终铭记肩负的安全责任,全面提升安全管理能力,严守安全生产红线、恪守安全监管底线,全力营造“人人懂安全、人人抓安全、人人要安全、人人保安全”的良好氛围,全面提升全市水利行业安全生产工作水平,为南昌水利改革发展提供强有力的安全保障。

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