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罗小云厅长在决战决胜脱贫攻坚深入开展农村饮水安全和小水电清理整改领域漠视侵害群众利益问题专项整治行动暨全面推行城乡供水一体化动员视频会上的讲话

发布日期:2020-04-02 12:00 信息来源:省水利厅 字号:[] [] []

同志们:

为贯彻落实中央、省委关于脱贫攻坚和整治漠视侵害群众利益问题有关部署,深入推进农村饮水安全和小水电清理整改,全面推行城乡供水一体化,决战决胜脱贫攻坚,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,今天我们召开决战决胜脱贫攻坚深入开展农村饮水安全和小水电清理整改领域漠视侵害群众利益问题专项整治行动暨全面推行城乡供水一体化动员视频会,主要任务是动员部署水利脱贫攻坚、专项整治行动和全面推行城乡供水一体化工作。昨天,水利部专门召开了全国农村水利水电工作视频会,对农村饮水安全和小水电清理整改工作进行了全面部署,希望各地各单位深化认识,统一思想,明确任务,压实责任,立即行动起来,以更高的政治站位、更急的紧迫感迅速投入到工作中去。

刚才,王纯副厅长通报了中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、我省2019年脱贫攻坚成效考核反馈意见,解读了专项整治行动的文件政策,文南组长就脱贫攻坚、专项整治行动,从纪检监察的角度提了要求,布置了工作,他们的讲话我都赞同,请各地认真贯彻落实。下面,我讲四点意见。

一、统一思想认识,深刻认识水利脱贫攻坚、专项整治行动和全面推行城乡共供水一体化的重要性和紧迫性

思想认识是行动的先导,思想认识不到位,很难有正确的行动方向。为更好让大家在思想上达成共识,我就习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话节选一部分进行领学。①“这次会议的主要任务是,分析当前形势,克服新冠肺炎疫情影响,凝心聚力打赢脱贫攻坚战,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会”;②“这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议,目的就是动员全党全国全社会力量,以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚,确保取得最后胜利”;③“今年脱贫攻坚任务完成后,我国将有1亿左右贫困人口实现脱贫,提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标,世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫,这对中国和世界都具有重大意义”;④“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的,从决定性成就到全面胜利,面临的困难和挑战依然艰巨,决不能松劲懈怠”;⑤“现在,脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量是充足的,各级干部也积累了丰富经验,只要大家绷紧弦、加把劲,坚定不移把党中央决策部署落实好,完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务”;⑥“要严把退出关,坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。国务院扶贫开发领导小组要开展督查巡查,加强常态化督促指导,今年中央将继续开展脱贫攻坚成效考核。从下半年开始,国家要组织开展脱贫攻坚普查,对各地脱贫攻坚成效进行全面检验。这是一件大事。要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑,确保经得起历史和人民检验”;⑦“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点”;⑧“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺,必须如期实现,没有任何退路和弹性。这是一场硬仗,越到最后越要紧绷这根弦,不能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状,承诺了就要兑现。时间一晃就过去了,上上下下必须把工作抓得很紧很紧”;⑨“脱贫攻坚工作艰苦卓绝,收官之年又遭遇疫情影响,各项工作任务更重、要求更高。我们要不忘初心、牢记使命,坚定信心、顽强奋斗,夺取脱贫攻坚战全面胜利,坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业”;⑩习近平总书记在讲话中3次明确提到饮水安全:“有的地方安全饮水不稳定,还存在季节性缺水”、“易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足,不能按计划推进”、“要加快扶贫项目开工复工,易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。”通过学习,各地要深刻认识到以下三个方面:

第一,深刻认识水利脱贫攻坚、专项整治行动和全面推行城乡供水一体化是贯彻落实党中央脱贫攻坚战略部署的重要举措。今年是决战脱贫攻坚的收官之年。到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,是党中央向全国人民作出的郑重承诺。习近平总书记作为党的总书记,亲自挂帅、亲自部署、亲自督战脱贫攻坚工作。3月6日习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话向全国人民发出了决战决胜脱贫攻坚的总攻令。解决贫困人口饮水安全问题是解决“三保障”和饮水安全突出问题的重要内容,是决胜决战脱贫攻坚全面建成小康社会的基础保障,是践行“两个维护”的具体实践,是水利扶贫的头号任务。全面推行城乡供水一体化是解决农村饮水各类问题、满足农村居民喝上安全水、放心水、幸福水的有效方式,是决胜小康社会、决战脱贫攻坚 、实施乡村振兴战略、促进城乡融合发展的需要。全省水利系统要切实提高政治站位,认真学习领会习近平总书记重要讲话精神,对标对表党中央决策部署,聚焦“两不愁三保障”中农村饮水安全薄弱环节,以时不我待的急迫感和高度的责任感,坚决打赢农村饮水安全攻坚战,全面解决贫困人口饮水安全问题,为高质量完成脱贫攻坚任务提供坚实的水利支撑和保障。

第二,深刻认识水利脱贫攻坚、专项整治行动和全面推行城乡供水一体化是积极践行以人民为中心发展理念的生动实践。十八大以来习近平总书记多次提出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。把人民放在心中最高位置,把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为制定政策的依据。决战决胜脱贫攻坚开展专项整治行动是聚焦农村饮水安全和小水电清理整改工作中群众反映强烈的痛点难点焦点问题,通过集中开展专项整治,切实解决农村人口饮水安全问题,保障群众喝上安全水、放心水,科学解决小水电发展中存在的生态环境问题,保护和修复河流健康生态。全面推行城乡供水一体化是从根本上解决农村饮水各类问题,让农村居民和城市居民享有同等优质的供水保障与服务。关系群众利益的事都是大事,各地各单位要深刻认识到决战决胜脱贫攻坚开展专项整治行动和全面推行城乡供水一体化是积极践行以人民为中心发展理念,把解决人民群众切身利益问题作为根本出发点,是巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的具体体现,要切实把这项工作摆在首要位置、头等位置,抓实抓牢抓细工作落地落实。

第三,深刻认识水利脱贫攻坚、专项整治行动和全面推行城乡供水一体是立足于工作现状与问题的迫切需要。从解决贫困人口饮水安全问题来看,经过去年两次“回头看”大排查,我们已经确认全省280余万建档立卡贫困人口饮水安全问题已全部解决,但是这些贫困人口是否有新增饮水安全的问题,特别是群众关心的水量不足、饮水不稳定、季节性缺水、水质不达标、饮水工程管理不到位等问题,是否得到有效解决,我们还不能全面动态的掌握。尤其是去年中央脱贫攻坚巡视回头看及脱贫攻坚省际交叉考核发现问题,专门对农村饮水方面提出了几条问题,说明我们的工作还不够扎实,解决的措施还不够有效、管不了长远,解决贫困人口饮水安全问题还不稳定。针对今年下半年国家组织的脱贫攻坚成效考核和普查,所有建档立卡贫困人员饮水安全问题能否通过国家考核验收,我们心里把握还不是很大。从小水电清理整改工作来看,为贯彻落实习近平生态文明思想,整改落实长江经济带生态环境保护情况审计等发现的小水电违规建设、影响生态环境等突出问题,从2018年底我省开始开展小水电清理整改。我省现有4121座小水电站,按照评估分类,保留类仅10座,整改类3826座,退出类285座。去年我省完成了小水电清理整改“一站一策”编制,建立了工作协调机制,设置了生态泄流设施等前期工作,今年要动真格全面完成小水电清理整改和验收复核总结,任务非常艰巨。从全面推行城乡供水一体化工作来看,目前我省农村集中供水率虽然已达到88%,农村自来水普及率达到83%,但供水保障水平还不高。要让农村居民与城市居民享有同等优质的供水保障与服务,我们还有很多工作要做。各地各有关部门要认真分析当前的现状与问题,以问题为导向,坚持目标倒逼,迅速行动起来,切实有效解决这些问题。

二、明确工作思路,全面完成水利脱贫攻坚各项目标任务

根据党中央统一部署,今年水利脱贫攻坚也要全面收官。全省各级水利部门要明确工作思路,紧盯水利脱贫攻坚弱项和深度贫困地区,咬定目标任务,加快工作步伐,突出问题整改,确保全面完成水利脱贫攻坚目标任务。

一是加快水利扶贫项目实施。全面解决贫困人口饮水安全问题是水利脱贫攻坚的重中之重,后面我会专门强调。各地要以全面解决贫困人口饮水安全问题为重,加快补齐贫困地区各类水利基础设施短板。加快推进贫困地区农田灌排工程建设、中小河流治理、病险水库除险加固、中小型水库建设和山洪灾害防治,加快实施贫困地区小流域综合治理等水土保持重点工程建设,不断夯实贫困地区水利基础设施。

二是狠抓深度贫困村水利扶贫工作。深度贫困村是脱贫攻坚最难啃的“硬骨头”,各级水利部门要在思想上给予特殊重视,持续加大支持力度,扶贫资源更多向深度贫困村倾斜,确保资金投入,优先安排、大力支持深度贫困村农村饮水安全、农田灌排、防洪抗旱、水土保持等项目建设,加大对深度贫困村的人才培养与技术支持。推进重点区域水利扶贫工作,如期完成宁都县、莲花县沿背村等对口支援帮扶工作、水利定点扶贫任务。

三是巩固水利扶贫工作成效。各级水利部门要强化贫困地区水利行业监管,巩固水利扶贫工作成效。抓好贫困地区小型水库、农村饮水安全、灌区末级渠系等直接关系贫困群众生产生活的小型工程运行管理,落实管护责任。发挥好河湖长制作用,将河湖管理向中小河流、农村河湖延伸,推进人居环境改善。同时,创造条件设立公益岗位,吸纳贫困人口参与监管,助力贫困家庭脱贫。

三、突出工作重点,认真抓好专项整治行动和全面推行城乡供水一体化工作

各地各有关单位要把握好工作重点,聚焦农村饮水安全和小水电清理整改领域,整治出现的各类漠视侵害群众利益问题,要全面推行城乡供水一体化,真正有效解决农村群众饮水安全问题。

一是聚焦农村贫困人口饮水安全问题。今年上半年要重点聚焦农村贫困人口饮水安全问题,开展省市县乡四级拉网式大排查,全面摸清全省贫困人口饮水情况。近日,省水利厅、省扶贫办、省卫健委会联合印发《关于开展农村贫困人口饮水安全大排查和动态清零的通知》,对大排查工作进行具体详细的安排,各地要注意排查及评价有关事宜按照国家《农村饮水安全评价准则》组织实施,尤其在水质方面,千吨万人工程、千吨万人以下集中供水工程和分散供水工程水质检测项目均按照《生活饮用水卫生标准》GB5749中规定的水质常规指标42项执行,各地可根据制水工艺、水源水质现状等实际情况适当增减指标。要建立问题清单,及时整改解决,确保问题动态清零,务必确保全省280余万建档立卡贫困人员饮水安全,确保顺利通过国家脱贫攻坚贫困人口饮水安全成效考核。同时,各地要加快农村饮水安全项目开工复工,确保农村饮水安全扫尾工程任务2020年6月底前全部完成。目前,我省还有56个2019年的农饮项目未完工,必须要抓紧扫尾,下阶段我们将开展约谈,请有关地方高度重视。今年还要狠抓农村供水工程水价核定和水费收缴工作,完成水价水费年度目标。2020年4月底前,所有集中供水工程全面定价,2020年底前,农村集中供水工程收费处数比例达95%以上、水费收缴率达90%以上。

二是聚焦小水电清理整改。今年我省要全面完成4121座小水电清理整改和验收复核工作。目前来看,各地认识还不统一,行动也不坚决,如期完成小水电清理整改任务,各地要把握好几项重点:扭住生态流量牛鼻子,对生态泄流进行实时监控,4月底前要完成水电站最小生态流量设施改造,6月底完成省级水电站生态泄流监测平台建设,10月底前全省有生态流量泄放任务的水电站要接入省级监测平台;各地要按照“一站一策”方案,认真开展清理整改。希望各地不等不靠,按照尊重历史、实事求是、合法依规、分类处置的原则,严格执行整改标准要求,确保存在重大安全隐患和生态影响问题的电站按照要求完成整改通过验收,积极稳妥地推动电站有序退出。同时,要重点聚焦农村水电站生态流量设施不合规、生态流量泄放不到位、省级以上保护区(核心区和缓冲区)电站未按要求及时退出等群众关心关切的问题,建立问题清单,实行整改销号。要坚持生态优先、绿色发展原则,以清理整改为契机,大力开展绿色水电站和安全生产达标创建,实现我省小水电的转型发展。

三是全面推行城乡供水一体化。今年省委经济工作会议、省政府工作报告,明确提出要全面推行城乡供水一体化。近日《江西省关于全面推行城乡供水一体化的指导意见》已报送省政府,争取以省政府或省政府办公厅名义印发,今年全面推行城乡供水一体化势在必行,各地不能犹豫。各地要加快构建县级城乡供水一体化模式,今年的目标任务是,各县(市、区)完成城乡供水一体化模式构建,落实推进城乡供水一体化的行政主管部门、实施主体和服务主体,开展城乡供水一体化规划、建设和管理,各地必须加快行动起来。同时,要科学编制好“十四五”县级农村供水保障规划,合理安排城乡供水一体化建设任务。在工程建设方面,新开工工程要按照城乡供水一体化规划、标准和要求开展工程建设;需要保留的现有工程,按照统一标准和要求,有针对性地开展提质增效和改造;在工程管理运行方面,要着力构建县域城乡供水设施统一服务的运行管理体系,鼓励推进政府购买服务,创新中小型供水工程运营管理模式。同时,要合理确定供水价格,全面落实供水水费收缴制度。要加强对县级疾控中心、区域水质检测中心、规模化水厂水质化验室等水质检测能力建设,切实提升水质检测监测能力。

四、强化措施保障,确保水利脱贫攻坚、专项整治行动和全面推行城乡供水一体化落到实处

现在,脱贫攻坚已经到了最后冲刺的关头,水利脱贫攻坚、专项整治行动和全面推行城乡一体化时间紧,任务重。各级水利部门务必要一鼓作气,坚定必胜信心,强化措施保障,把各项工作抓紧抓实。

一是加强组织领导。对于水利脱贫攻坚,各级水利部门要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,强化政治责任,主要负责同志要切实担负起领导责任,亲自研究部署、亲自推动、亲力亲为抓好脱贫攻坚工作;对于专项整治行动,各级水利部门要压实责任,成立工作专班,周密部署,确保专项行动各项工作取得实效;对于城乡供水一体化,各县(市、区)要成立政府主要领导为组长,发改、财政、住建、卫健、生态环境、水利等部门为成员的城乡供水一体化领导小组,各级政府对城乡供水一体化的组织实施负总责,行政主管部门要切实承担起牵头责任,相关部门要建立协商机制,统筹做好城乡供水一体化各项工作。

二是用好用足政策。各地要用足用好各项扶贫政策,各项水利支持政策会继续向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜,各地要落实到具体工作、具体项目上。在小水电清理整改方面,各地要吃透小水电清理整改政策文件精神,尤其是一些新的文件精神,确保各项政策落实不变样,科学合理解决好小水电站清理整改问题。在城乡供水一体化方面,各地要用好用足在用电价格、建设用地、税收、水资源费等方面要享受农村饮水安全工程同等优惠政策,降低城乡供水一体化建设及运营成本。

三是强化资金保障。水利脱贫攻坚方面,贫困县水利投资总体上只增不减,各级水利部门要积极协调本级财政加大水利扶贫投入力度,积极争取专项扶贫资金,整合有关扶贫专项资金,尤其要加大对贫困人口饮水安全的资金投入。全面推行城乡供水一体化方面,县级水利部门要积极争取县政府建立县级资金保障机制,采取县级政府自筹和省级以上相关项目资金适当补助相结合的方式,或通过发行政府专项债券、金融机构融资等落实项目建设资金。积极争取将农村供水运行维护资金纳入本级财政年度预算。

四是加强督促指导。继续加强对贫困地区水利扶贫政策落实、资金使用管理、项目实施进展、脱贫攻坚成效等进行督促指导,突出抓好农村饮水安全脱贫攻坚工作督促指导,将农村饮水安全暗访核查作为强监管的首要任务,对任务重、问题多的重点地区实现监督全覆盖。各级水利部门在督促指导过程中,要针对问题,多提切实有效的意见建议,多帮助基层解决实际问题,服务好基层。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视回头看、我省2019年脱贫攻坚成效考核反馈意见整改落实,坚决做到真改实改、全面整改。

五是紧抓作风建设。要持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深化治理形式主义官僚主义问题,盯紧党员干部、各级领导班子等关键少数,盯牢水利脱贫攻坚、农村饮水安全、小水电清理整改等领域,切实解决一批基层群众反映强烈的热点难点问题。要强化相关工作业务培训,提升业务工作能力,解决少数水利干部业务能力缺乏等“不会为”的问题;通过典型示范引领,激励和约束并重,教育引导水利干部敢担当、有作为,解决少数水利干部“不愿为”的问题;加强监督执纪问责,严厉整治形式主义、官僚主义以及弄虚作假现象,对于出现个别的违法乱纪现象要敢于亮剑问责,解决少数水利干部“乱作为”的问题。

同志们,工作目标已定,冲锋号已吹响,水利脱贫攻坚、专项整治行动及城乡供水一体化任务重,要求高,我们在统筹做好疫情防控和经济社会发展的同时,要不忘初心、牢记使命,以时不我待、只争朝夕的精神,坚定信心、顽强奋斗,努力完成水利脱贫攻坚、专项整治行动和全面推行城乡一体化各项任务,为夺取脱贫攻坚全面胜利贡献力量。


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