巩固深化水利改革发展总基调成果 为江西高质量跨越式发展提供重要支撑

发布日期:2020-03-26 14:25 信息来源:省水利厅 作者:罗小云 浏览次数: 字号:[] [] []

2019年是新中国成立70周年,也是践行水利改革发展总基调的开局之年。一年来,省水利厅以政治建设为统领,以“五型”政府建设为抓手,积极践行水利改革发展总基调,扎实推进水利建设、管理、改革等各项工作,为献礼新中国成立70周年交上一份满意的答卷。

一、积极践行水利改革发展总基调,治水兴水卓有成效

(一)砥砺奋进,作出两大突出贡献

2019年,面对前涝后旱的严峻形势,我们坚守防汛抗旱工作底线,主动作为,尽锐出战,实现了“水库无一垮坝、重点圩堤无一溃决”“大旱之年无大灾”的目标。

一是主动担当,防汛抗旱工作取得新胜利。2019年,我省发生严重干旱,7月下旬至12月降雨量列历史同期倒数第一位,27条河流44站出现有记录以来新低水位。为做好水旱灾害防御工作,一方面,落实各项防汛措施,保障江河安澜。在机构改革初年,我们打破工作常规,实行联合值班,强化会商督导、监测预警,派出工作组、专家组和督查组50余批次,召开防汛会商19次,水文部门共编发水雨情短信131万条,发布预警3800余次。强化水工程调度,先后调度省调水库180余次拦洪削峰错峰,腾出库容29.5亿立方米,拦蓄洪水57.3亿立方米。强化提前转移,创新提出转移对象、步骤、方式、责任等“四个明确”要求,共转移群众82万人,减少受灾人口284万人,防汛减灾经济效益112亿元,有效保障了群众生命财产安全。在国务院例行政策吹风会上,水利部对我省水工程调度工作给予充分肯定。水利部魏山忠副部长在我省检查防汛工作时,指出“江洲镇的巡堤查险工作落实的‘实’,值得表扬和借鉴”。另一方面,全力做好抗旱工作,保障饮水安全。超前谋划,打好水库安全蓄水提前量。7月中旬,全省水库蓄水总量较常年同期偏多9%,各类水库近80亿立方米水量,保障了群众五个多月的生活生产用水需求。指导沿江滨湖地区引水约1亿立方米,保障灌溉面积120余万亩。监测153处城市供水水源情况,精细调度水利工程保障沿线尤其是南昌市群众饮水安全,解决86万群众饮水困难,减少粮食损失25亿元。

二是精准施策,水利建设取得新成效。在2018年度江西水利建设资金落实获国务院督查激励的基础上,2019年我省水利建设再提速,累计落实全社会水利投入223亿元,其中中央资金65亿元、省级资金37亿元、地方及其他资金121亿元;安排25个贫困县中央水利发展资金9.44亿元,进一步加快贫困地区水利基础设施建设;安排资金8421万元,专门用于19个县269个深度贫困村水利基础设施建设。防洪工程方面,景德镇市浯溪口水利枢纽工程于9月通过下闸蓄水验收。宜春市四方井水利枢纽枢纽主坝填筑至142米高程,完成投资90%。鄱阳湖防洪工程二期第五个单项9条堤全部完成移交使用验收。花桥、景德镇水利枢纽和碧湖水库开工建设,飞剑潭等3座大中型、1134座小型病险水库开工实施除险加固。107座万亩圩堤加固整治前期工作全部完成,79座已开工建设。一批中小河流、五河和重点涝区项目正在实施之中。供水工程方面,抚州市廖坊灌区二期工程9月正式通水发挥效益。寻乌县太湖、莲花县寒山、万年县夏营水库通过下闸蓄水验收。建设农村饮水工程1267处,全面解决了建档立卡贫困人口农村饮水安全问题,为全省脱贫攻坚打下坚实基础。生态工程方面,持续推进流域生态综合治理,下达省级补助资金8500万元,新增一批示范河流项目。萍乡南坑河、浮梁县桥西水系连通工程获中央补助资金9132万元。全省新增水土流失治理面积1528平方公里,石城麒麟山水土保持科技园被水利部授予“国家水土保持科技示范园区”称号。创建完成水生态文明乡镇3个、水生态文明村57个。信息化工程方面,完成《智慧水利总体方案》编制,政企协作共同推进智慧水利建设模式基本确立。完成“江西水利云”和水利云GIS建设,整合计算和存储资源,打造水利事务和业务两个平台,智慧水利建设基础不断夯实,智慧水旱灾害防御、智慧灌区、智慧水文、智慧水政等智慧应用逐步展开。

2019年,由于在应对洪涝灾害工作和地方水利建设方面做出突出贡献,省水利厅获省政府及时奖励通报表扬,荣获集体三等奖。

(二)攻坚克难,取得三个重大收获

一年来,我省水利工作坚持用新发展理念引领发展行动,突出改革创新牵引和特色优势支撑,聚焦聚力,重点突破。

一是省水利厅荣获2019年度全国扫黑除恶斗争工作先进单位,受到全国扫黑除恶专项斗争领导小组表彰。累计摸排线索462条,移送各级扫黑部门352条,配合查处涉黑涉恶案件18起,倒查问责25人,查处保护伞5人,形成高压严打态势。牵头组织九部门开展河道采砂联合整治行动,并在环鄱阳湖重点水域开展河道采砂联合整治“拉力赛”行动,得到中央扫黑除恶督导组和水利部的高度肯定。

二是峡江水利枢纽工程获行业最高奖,江西水利工程质量水平实现了新的跃升。峡江工程荣获中国建设工程鲁班奖,这是我省水利工程首次获此奖。同时,该工程还荣获2019年度全国水利水电工程勘测设计金质奖。

三是水利科技成果首次获省科技进步一等奖,水利科学研究水平迈向新的高度。《农事活动影响下红壤坡地水土流失防控关键技术与应用》获得省科技进步一等奖,填补了我省水利系统一大空白。

(三)持之以恒,强化四大监管

一是河湖监管持续发力。河长制湖长制工作更加“有实”。《江西省河长制湖长制条例》全面实施,发布全国首部河长制湖长制工作省级地方标准,在全国率先组织开展河长制湖长制工作省级表彰评选活动。积极开展清河行动,排查梳理问题2100个,完成整改率达98.1%。持续推进鄱阳湖生态环境专项整治、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水工作。2019年,地表水国考断面水质优良比例达93.3%,全省地表水断面均值无劣V类水,鄱阳湖水质持续提升改善。

二是水资源刚性约束不断强化。落实最严格的水资源管理制度,出台《江西省节水行动实施方案》,成立由分管省长担任组长的省级节约用水工作协调领导小组,积极创建节水载体新机制,打造行业节水标杆。推进节水机关建设,省水利厅节水机关建设通过水利部长江委验收组的验收,获得高度评价。景德镇市、新余市、萍乡市水利局和厅直单位全部高标准完成水利行业节水机关建设。实施高校合同节水,全国首家印发《关于推进我省高校合同节水管理试点的实施意见》,完成江西水利职业学院、南昌大学合同节水工作。推进县域节水型社会达标建设,7个县域节水型达标建设县(区)通过长江委复核,获得水利部确认。完成16个县的节水型社会达标建设验收工作,提前一年完成南方省份20%的目标。水资源监督管理水平有力提升,进一步规范水资源费征收和取用水监督管理,探索实行取水户户籍管理模式和用水进度管理模式,提升和改进服务。

三是水利工程建设和运行监管有效。修订完善施工和施工监理评标办法,对1287个施工项目(标段)、306个监理项目开展履行合同评价,评价成果全部运用于招投标活动。开展打击公共资源交易领域违法违规行为专项行动,核查水利工程项目(标段)1295个,对23个项目违法违规行为进行了处理,对26家市场主体进行了行政处罚。全面推行水利工程标准化管理,严格落实标准化管理“六步法”基本要求,如期完成5530座(处)工程标准化管理创建。省级落实水利工程维养资金4.45亿元。安全生产形势持续稳定向好,未发生较大以上安全责任事故,在水利部组织的水利安全生产状况评价中名列全国第三。

四是水土保持监管取得突破。在长江经济带生产建设项目水土保持专项执法行动中,共梳理排查出500个水土保持违法违规项目,整改完成464个,立案36个。采取“双随机一公开”方式,对29个生产建设项目进行检查,对5个生产建设项目“未批先建”“未批先弃”行为作出行政处罚。全省首次全覆盖开展生产建设项目遥感监管工作,完成水利部下发的1.6万余个图斑的现场复核,发现疑似违法违规项目8029个,认定为历史遗留违法违规的3812个生产建设项目,已全部完成查处,其中224个项目已完成整改。生产建设单位及其行业主管部门的水土保持意识和生态效益显著提高。

(四)务实创新,筑牢五大发展根基

一是水利改革持续深化。深化水利工程管理体制改革,2520座水库实行物业化管理,14个县整体开展物业化管理,培育了江西扬帆公司等一批水库堤防物业化管理专业公司,信息化管理水平不断提升;开展小型水库管理体制改革示范县创建工作,评选出有代表性的13个县(市、区)为全省改革示范县,其中德安、上高、崇仁县推荐为全国改革示范县候选名单。农业水价综合改革步伐不断加快,选取8个典型县探索适合江西地域的“整县推进、分项突破”模式,通过完善顶层设计,建立技术帮扶,因势利导、因地制宜扎实推进改革。完成农业水价综合改革面积224.7万亩,为年度计划的112%。加快推进水权水市场改革,初步制定江西省水权交易管理办法、水权交易规则,探索建立全省水权水市场改革体制机制。正依托省产权交易所,利用省公共资源交易平台搭建水权交易平台,建立水权交易信息发布渠道,选择水权交易试点。推进省水利规划设计研究院体制改革,11月6日省政府批复省设计院转企改制方案,标志着转企改革工作进入实施阶段。

二是水法治体系不断健全完善。推进《江西省农村供水条例》立法,并通过省人大常委会一次审议。开展《江西省流域综合管理条例》立法前期研究,并形成条例草案。狠抓法治监督,加快水利系统信用体系建设,梳理并形成水利监管事项清单和监管事项检查实施清单,厘清监管责任、明确监管措施。加强行政执法指导,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。全面推动落实“两法”衔接,推动检察机关提前介入重大案件办理,借力检察力量推动涉水案件从快解决。一年来,共移送公安机关非法采砂刑事案件8起,刑事拘留涉砂犯罪嫌疑人20余人。

三是资金资产管理高效安全。强化投资计划执行,加强分片督导,定期对投资计划执行情况排名进行通报。强化绩效管理,会同财政部门制定管理办法,开展第三方评估,加强抽查复核,强化结果运用,进一步督促市县水利部门重视水利财政资金的绩效管理工作。2018年度绩效考核结果继续保持优秀。

四是全面从严治党向纵深推进。深入学习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,持续强化理论武装,引导广大党员干部进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。以强烈的政治担当抓好中央脱贫攻坚专项巡视整改和省委巡视后续整改,中央巡视反馈指出的2个问题都已完成整改,省委巡视反馈的47个具体问题、213个整改事项,已整改落实45个具体问题、206个整改事项,剩余问题事项正有序推进。各类反馈问题126项年度整改任务全部完成。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力加强基层党组织建设,不断深化党风廉政建设,营造了风清气正的政治生态。

五是新时代水利精神深入人心。全省水利系统积极践行“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”的新时代水利精神,组织开展基层先进典型事迹报告会、新时代水利精神巡回演讲、第十三届江西水利桂花节等活动,激发广大干部职工干事创业热情。宣传文化工作有声有色,有力宣传了新中国成立70年来江西水利助力江西社会经济发展、生态文明建设的突出成就,宣传了一批水利先进典型。抚州千金陂成功入选世界灌溉工程遗产名录。扎实推进“五型”政府建设,开展“五型”政府机关建设处室(单位)成功经验集中推介,策划“优化营商环境水利系统在行动”专题活动。扎实推动“放管服”,推进承诺制审批改革工作,省水利厅41项依申请类政务服务事项(办理项)全部纳入“一次不跑”“只跑一次”事项范围,“一次不跑”“只跑一次”事项办理率达到100%。推出预约服务、延时、错时等服务手段,实现政务服务365天“不打烊”。

此外,水利统计、离退休干部、群团组织建设、综治信访、档案保密、志书编撰、后勤保障等工作取得新突破、新成效。

二、深化思想认识,坚定不移地践行总基调

(一)顺应时代发展要求,准确理解总基调深刻内涵

当前和今后一个时期,是水利建设新一轮高潮期、水利行业监管持续攻坚期、水利发展方式深刻转型期。全省水利干部职工必须坚持用习近平总书记关于治水的重要论述精神指导治水管水实践,牢牢把握水利工作转型升级的重大战略机遇,坚定不移地推动水利改革发展总基调落地生根。在前不久召开的全国水利工作会议上,鄂竟平部长从四个方面阐述了坚定不移践行水利改革发展总基调的必要性。具体到我省,从推动经济高质量发展、加快生态文明建设,更好解决新老水问题来看,也必须坚定不移践行总基调。

(二)紧扣时代发展主线,准确把握总基调践行方向

在水利工程补短板方面:要更加注重脱贫攻坚。农村饮水安全是脱贫摘帽的重要指标之一,必须紧盯不放,彻底解决好。同时,要持续推进贫困地区水利基础设施建设,加快推进贫困地区农田灌排、水旱灾害防御、水土保持建设,加大资金、项目、人才、技术等领域倾斜支持力度,持续改善贫困地区水利基础设施条件。要更加注重乡村振兴。要更加注重全面推进水资源、水生态、水环境、水灾害的统筹治理,深入实施水美新村建设,将兴水利与乡村振兴深度融合,把水管活,实现人水和谐共生。要更加注重重大战略。要围绕国家战略和省推动经济高质量跨越式发展部署,抢抓机遇,科学精准谋划、高效推进实施一批重大项目,特别是要加快推进鄱阳湖水利枢纽、赣江抚河下游尾闾综合整治工程,以及长江干流江西段崩岸应急治理等重大水利工程建设。要更加注重完善体系。要放眼长远,因地制宜,统筹兼顾,不断完善水旱灾害防御体系、水资源合理配置和科学利用体系、水资源保护和河湖健康体系、民生水利保障体系。

在水利行业强监管方面:思想上,要从“要我监管”到“我要监管”。各级水利部门要迅速转变监管思维方式,从“要我监管”转变到“我要监管”上来,服从总基调大局、为总基调出力,真正实现从被动强制性到主动自觉性的质的飞跃。范围上,要从重点监管到全面监管。加强在水资源、河湖、水利工程、水土保持、水利资金、水行政事务、水法规政策制度、水利重点任务及需要贯彻落实的工作等方面的全面监管。形式上,要从碎片化监管到制度监管。及时梳理水利行业管理中的短板和漏洞,建立健全行业监管防控机制,制定出台切实管用的监管措施,加快从源头上铲除黑恶势力滋生土壤。手段上,要从数量监管到数字监管。要加快水利信息化建设,提高监管工作的精确性和有效性,推动决策科学化、执行高效化、服务优质化。

(三)抢抓时代发展机遇,奋力增强总基调执行力度

一是加大学习力度。要深入学习习近平总书记“3·14”重要讲话,学习习近平总书记9•18”郑州重要讲话和在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神,以及2019年、2020年全国水利工作会议精神,要原原本本地学,系统全面、融会贯通地学习,学深吃透,为我省贯彻落实好总基调打下扎实的理论基础。

二是加大宣讲力度。要制订水利改革发展总基调宣讲方案,组织人员深入基层宣讲。要利用向党政领导汇报工作的机会,多向领导宣传水利改革发展总基调。要借深入基层调研、检查水利工作之机,面向地方党政领导开展宣讲,提高社会公众对水利改革发展总基调的认知度。

三是加大研究力度。要大兴调查研究之风,聚焦全省水利改革发展重点问题、社会热点难点问题和人民群众最关切的突出问题,深入开展对总基调落实情况的调查研究,提出解决水利发展难题务实管用的对策建议。

四是加大行动力度。要制定贯彻落实总基调行动方案,把准“方向盘”,以坚定的政治站位,把抓执行、抓落实的落脚点放到办实事、求实效上,把抓执行、抓落实的重点放到围绕中心、服务大局上,保障总基调执行的正确性。

三、持续发扬新时代水利精神,推动2020年践行总基调进而有为

(一)守住一个底线

要充分认识做好今年水旱灾害防御工作的特殊重要意义,积极践行防灾减灾救灾新理念,坚持底线思维,增强忧患意识,提高防控能力,着力防范化解水旱灾害重大风险,牢牢守住水旱灾害防御底线。

(二)做到两个提升

提升水资源监管。坚持“节水优先”,不折不扣落实好“把水资源作为最大的刚性约束”要求。

提升河湖监管。紧紧围绕“建设造福人民幸福河”要求,进一步加大对江河湖泊的监管力度,打好河湖管理这张牌,建设美丽河湖,打造美好家园。

(三)聚焦三个重点

聚焦水利脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重,必须坚决完成水利脱贫攻坚硬任务,彻底解决贫困人口饮水安全问题,全面推进重点区域水利扶贫工作,加快水利扶贫项目实施。

聚焦生态鄱阳湖流域建设。加快生态鄱阳湖流域建设项目审批,推广“三集中”“三到位”,提高行政许可效率。结合国家生态文明试验区建设,统筹生态环境保护各类资金,加大地方政府投入,积极吸引社会资本,建立资金奖补激励机制,支持生态鄱阳湖流域建设。

聚焦项目提速。抓住国家集中力量建设一批重大水利工程的重要历史机遇,积极策应省政府“项目建设提速年”活动,以点带面形成水利项目建设新热潮。

(四)完善四大体系

以堤防加固整治为重点,不断完善防洪安全体系。继续实施五河及支流防洪治理和中小河流治理、重点山洪沟治理。加快万亩圩堤除险加固。实施一批大中型水库(水闸)除险加固。

以城乡供水一体化为重点,不断完善供水保障体系。全面推行城乡供水一体化,突出全域全员、供水方式多样、统一服务三大特点,着力解决农村人口安全饮水问题。

以流域综合治理为重点,不断完善生态安全体系。大力推进鄱阳湖水利枢纽前期工作,开工建设赣抚尾闾综合整治工程。持续推进流域生态综合治理,继续实施国家水土保持重点工程和生态清洁小流域建设,全面完成4000多座水电站的清理整改。

以智慧水利建设为重点,不断完善信息化工程体系。按照“1+2+3+N”(一朵云、两张网、三个平台和N个应用)的总体框架,持续完善“江西水利云”和两张网,积极探索大数据、云计算、物联网、区块链和移动互联等新技术在水利中的应用。

(五)强化五大能力

进一步强化综合督查能力。建立健全水利综合督查体制机制和体系。突出抓好农村饮水安全监管。突出抓好水土保持监管。加强监督成果运用。

进一步强化重点领域深化改革能力。进一步深化水利工程管理体制改革,积极培育物业化管理市场,加快水权交易改革,全面完成省水利规划设计研究院转企改制工作。

进一步强化水利法制保障能力。推动颁布《江西省农村供水条例》,推进流域综合管理制度建设。以智慧水政、采砂船舶集中停放点等项目建设为重点,进一步加强执法装备和基础设施建设,提升执法信息化、科技化水平。

进一步强化科技支撑能力。继续推进科技创新平台建设,制定人才引进计划,加强联合攻关,突出对水生态文明建设中的重大水科学技术问题研究。

进一步强化政务保障能力。持续开展“五型”政府机关建设,使“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的理念、标准和要求日益成为全体水利干部职工的思想自觉和行动自觉。

四、坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

(一)提高政治站位,坚决做到“两个维护”。要坚持把党的政治建设摆在首位,坚决维护党中央“定于一尊、一锤定音”的权威和集中统一领导,把贯彻落实中央决策部署作为根本任务,有令即行、有禁即止,确保任何时候任何情况下同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

(二)传承红色基因,始终做到不忘初心、牢记使命。要将守初心、担使命与水利改革发展紧密结合起来,落实以人民为中心的发展理念,坚持和深化水利改革发展总基调,把人民满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为评判工作的最高标准,让人民群众在水利改革发展中体验到真真切切、实实在在的获得感、幸福感、安全感。

(三)强化组织建设,不断夯实基层基础。要认真履行书记抓基层党建职责,严肃党内组织生活,增强党组织政治功能。深化落实“三会一课”、主题党日以及党员谈心谈话等支部日常制度,不断提升组织力。深入推进基层党支部标准化规范化建设,发挥好广大党员先锋模范作用,为水利改革发展提供坚强的组织保障。

(四)坚持党管干部,加强干部队伍建设。深入贯彻落实新时代党的组织路线,以组织体系建设为重点,着力培养忠诚干净担当的高素质干部。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,全面做好干部培育、选拔、管理、使用工作。创新人才服务载体,加快水利人才网络教育平台建设,加强人才跟踪服务,不断激发水利人才队伍的活力和创新创造力。

(五)持之以恒正风肃纪,着力深化标本兼治。要深入学习贯彻十九届中央纪委四次全会和省纪委十四届五次全会精神,把“严”的主基调长期坚持下去,严格日常监督,强化执纪问责,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,注重抓早抓小、抓苗头抓细节,精准有效问责,营造水利系统良好政治生态。

(六)突出文化引领,强化政治担当。持续弘扬新时代水利精神,广泛宣传先进典型人物的感人事迹和崇高精神,凝聚起新时代水利改革发展的强大力量。

当前,全国新型冠状病毒感染的肺炎疫情仍在蔓延。全省水利系统一定要贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作部署要求,提高政治站位,切实提高对疫情防控工作极端重要性的认识,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,牢记初心使命,积极行动起来,坚定信心、同舟共济,科学防治、精准施策,做到疫情防控工作与水利业务工作“两个结合”。要进一步强化组织领导,确保疫情防控工作有力有效;加强巡查监测,确保农村群众饮水安全;及早谋划准备,做到疫情防控与水旱灾害防御准备、水利工程建设管理两不误,坚决打好打赢这场没有硝烟的疫情防控人民战争,坚决做好疫情期间的水利民生工作。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,全省水利干部职工一定要顺势而为、乘势而上,大力弘扬新时代水利精神,对标对表目标任务,主动担当作为,忠实履行职责,推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶,为推动江西高质量跨越式发展提供坚实的水利支撑。