江西省水利厅办公室关于印发《江西省水利改革发展“十四五”规划编制工作方案》的通知

发布日期:2019-09-25 17:51 信息来源:规划计划处 字号:[] [] []

各设区市、省直管试点县(市)水利局,厅机关各处室、厅直各单位,省鄱建办,省水投集团:

现将《江西省水利改革发展“十四五”规划编制工作方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

江西省水利厅办公室

2019923

 

 

 

 

 

 

 

 

 

江西省水利改革发展“十四五”规划编制工作方案

 

水利改革发展五年规划是国民经济和社会发展五年规划纲要的专项规划,是落实水利基础设施网络建设、全面深化水利改革的重要依据,是指导十四五时期水利改革发展的纲领性文件。按照水利部、省委省政府的统一部署,做好我省水利发展十四五规划编制工作,现提出如下工作方案:

一、指导思想和编制原则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对江西“两个定位”“五个推进”新要求,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,积极践行治水新理念新思想,紧紧围绕省委省政府创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民的工作方针,抓住新时代治水主要矛盾,高举生态文明大旗,深入落实生态鄱阳湖流域建设相关要求,进一步转变治水思路和方式,从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为,加快补齐水利工程短板,不断强化水利行业监管,加快推进水利现代化进程,全面提升水安全保障能力,不断推进水治理体系和治理能力现代化,为建设富裕美丽幸福现代化江西提供支撑和保障。

(二)编制原则

1、坚持节水优先、高效利用。牢牢把握节约用水这一前提,把节约用水和保护水资源贯穿于经济社会发展全过程和各领域,推动用水方式向节约集约转变,形成节水型生产生活方式,不断提高用水效率和效益。

2、坚持空间均衡、协调发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,把水资源作为先导性、控制性和约束性要素,约束和规范各类涉水行为,促进人口经济与水资源水环境水生态承载能力相均衡,推动高质量协调发展。

3、坚持系统治理、综合施策。坚持山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想,统筹河流上下游、左右岸、地上地下、城市乡村,推进流域系统治理,构建河畅水清、岸绿景美、人水和谐的美好家园。

4、坚持两手发力、强化监管。坚持以改革促发展,积极破解制约水利发展的体制机制障碍,不断优化涉水事务管理,在水利投入、建设、运行、管理各环节积极引入市场机制,使政府和市场两只手相辅相成、相得益彰,做好政府和市场协同发力。深化改革、强化管理,不断增强水利现代化管理水平和管理能力,全面提升水利行业监管能力。

5、坚持以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心最直接最期盼的防洪、饮水、生态环境等问题,促进水利基本公共服务均等化,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、主要任务和责任分工

(一)编制规划思路报告

坚持目标导向和问题导向相统一,明确“十四五”时期全省水利发展的主要目标、重大项目、重大政策、重大改革举措。(厅规计处牵头,厅机关有关处室、厅直有关单位和各设区市水利局配合)

(二)编制省级发展规划

围绕全面提升水安全保障能力,推进水利现代化进程这一主线,以全新的理念和视角,立足要点、抓住特点、突出亮点,从补短板、强监管、改革创新、提升能力等方面,提出十四五水利改革发展主要任务。(厅规计处牵头,厅机关有关处室、厅直有关单位和各设区市水利局配合)

(三)编制水利专业规划

围绕细化和落实省级水利改革发展规划提出的战略任务,各业务处室提出专项规划编制需求,目前已明确的有农村供水保障“十四五”规划、节水型社会建设“十四五”规划、大中型灌区项目“十四五”规划、农村水电增效扩容改造“十四五”规划等专业规划。(厅机关有关处室负责,厅直有关单位配合)

(四)编制市县水利发展规划

市、县水利局按照全省水利改革发展规划编制工作的总体部署,组织编制本地水利改革发展“十四五”规划。市县规划依据省级规划制定,既要加强与其他行业规划的衔接,又要结合市县实际,突出当地特色。(各设区市水利局负责)

三、工作阶段和时间安排

(一)规划思路阶段

1、动员部署。印发开展水利改革发展“十四五”规划编制工作的文件,召开水利改革发展“十四五”规划座谈会,部署全省“十四五”水利发展规划编制工作。(20195月底前启动,已完成)

2、书面调研。向各设区市、省直管试点县(市)水利局和厅机关各处室、厅直各单位发送书面调研提纲和项目需求表,摸清各地、各领域十三五规划执行情况、发展现状、存在的问题和困难、十四五规划需求等。20196月底前完成,已完成)

3、网络调研。通过网络问卷调查或开设网络专栏等方式开展建言献策活动,征询社会公众意见建议。(20197月底前启动,持续到规划编制工作结束)

4、思路报告。研究提出我省水利改革发展“十四五”规划思路报告,报送水利部、省发改委。(201911月底前完成)

(二)规划报告阶段

1现场调研。深入11个设区市,选取问题突出、短板严重,以及发展有特色、有亮点的地方,进行深入调研,分析原因,听取基层群众和专家意见。20202月底前完成)

2、起草规划。在规划思路报告的基础上,加强与水利部、省发改委的衔接,结合调研情况,研究起草我省水利改革发展“十四五”规划报告。(20206月底前完成

2、研究论证。广泛征求省直各有关部门和各市、县意见,充分吸纳各方意见。召开规划报告咨询会,对规划报告进行论证。(202012月底前完成)

3、出台规划。省水利改革发展“十四五”规划报请省政府同意后,由省发改委、省水利厅于20216月底前联合印发。省级水利专业规划原则上要与省水利改革发展“十四五”规划同步部署、同步研究、同步编制,20216月底前全部出台。市、县水利改革发展“十四五”规划要基本与省水利改革发展“十四五”规划同步,20216月底前出台,并报省水利厅备案。20216月底前完成)

四、保障措施

(一)成立领导小组

成立省水利厅水利改革发展“十四五”规划编制工作领导小组,由厅长任组长,分管副厅长任副组长,厅机关有关处室、厅直有关单位主要负责同志为小组成员,领导小组下设办公室,承担领导小组的日常工作,领导小组办公室设在厅规划计划处。

(二)明确责任分工

厅规计处具体承担省水利改革发展“十四五”规划编制工作,协调解决规划编制过程中遇到的问题,加强与水利部、省发改委的沟通、协调。厅机关有关处室、厅直有关单位是“十四五”水利专业规划编制的责任主体,在规划编制过程中,要细化落实水利发展规划明确的重点任务、重大举措等要求。市、县水利局是本地水利改革发展“十四五”规划编制工作的责任主体,要抓紧启动编制工作,加强与省级各类规划的衔接,做到上下联动、左右协同。

(三)落实人员经费

各地要相应制定规划编制工作实施方案,落实工作专班,组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。应加强与同级财政部门的联系,落实本地水利改革发展“十四五”规划及专业规划编制和相关研究等工作所需经费。